近来，北京市发布2020年责任教育阶段入学方针，多校划片入学以及民办校园与公办校园同步招生的“公民同招”行动，引发社会广泛重视。这既是我国责任教育不断变革的缩影，也代表着责任教育阶段幼升小和小升初入学格式将发作严重改动，一起也标志着公办和民办校园进入公正竞赛、相互促进的良性展开年代。

自2019年7月《中共中央国务院关于深化教育教学变革全面进步责任教育质量的定见》出台以来，全国31个省份悉数出台了2020年中小学招生入学详细施行细则，清晰提出全面推广公办和民办校园同步招生，对报名人数超越招生方案的，施行电脑随机选取等“新政”。

此次教育部要求“悉数”“同步”“稳步”推动的“公民同招”变革，终究将给责任教育招生格式带来怎样的改动？公办和民办校园又将面对怎样的时机与应战？

“公民同招”使责任教育回归公正起点

依照各地发布的中小学招生入学详细施行细则规则，“公民同招”是指公办和民办校园施行同步报名、同步选取、同步注册学籍。

“公民同招”尽管最近成为老百姓议论的“热词”，但它并非新鲜事物。《中共中央国务院关于深化教育教学变革全面进步责任教育质量的定见》清晰提出，“民办责任教育校园招生归入批阅地统一办理，与公办校园同步招生；对报名人数超越招生方案的，施行电脑随机选取”。教育部在2018年和2019年做好一般中小学入学告诉等文件中，也屡次着重要推广“公民同招”。

事实上，在各地全面施行的责任教育校园招生入学新规，是对这些“上位”方针精力的进一步细化和详细履行。

本年3月，浙江、江苏、上海等地发布2020年责任教育阶段校园招生入学作业的施行定见，提出全面施行公民办校园同步报名、同步展开选取、同步注册学籍，对报名人数超越招生方案的，施行电脑随机选取，并对公民办校园的招生报名时刻作出了严厉束缚。

曾经，往往是民办校园提早几个月乃至大半年招生，掐尖抢生源，公办校园往往是在规则时刻内才发动招生。“这导致一部分优质生源提早被民办校园挑走，不只搅扰了责任教育阶段校园正常的招生次序，还加剧了家长的焦虑。”北京市海淀区教育科学研究院院长吴颖悟标明，长期以来，民办校园凭借“掐尖”招生带来的先发优势，给部分家长构成“民办强于公办”的片面幻觉。

“在曩昔，因为对民办校园‘能够自主承认招生规模、标准和方法’的片面了解，忽视了所谓‘招生自主权’也是在必定法令规模内的自主权，导致民办校园不受束缚地扩大规模招生，冲击了招生次序。”北京师范大学中国教育方针研究院履行院长张志勇标明，责任教育法规则适龄儿童施行免试就近入学，民办教育促进法规则民办校园应当契合当地教育展开的需求、与公办校园具有相同的法令位置。

“从法令条款来看，公民办校园都应当恪守免试就近入学的要求。”张志勇以为，各地招生新政表现归纳执法的理念，着重了责任教育公办民办校园天公地道、相等展开的准则，完善了民办责任教育校园招生方针，对促进责任教育持续健康展开含义严重。

“咱们曾为了女儿上学，做着‘保公办、冲民办’的两手预备，现在看到‘公民同招’的音讯反倒不必纠结了。”家住浙江省宁波市海曙区的林女士女儿本年将上小学，看到浙江施行公办民办校园同步招生的音讯后，她决议为孩子填写家门口的公办校园。

作为民办校园“择校热”的一剂“退烧药”，“公民同招”推出后的方针导向效果显着。5月8日，上海市完成了2020年责任教育入学相关挂号报名作业。多个方面数据显现，上海2020年小升初信息承认14.16万人，其间报名民办初中的学生有2.52万人，民办初中报名人数与招生方案数之比为1.43∶1，与2019年比较出现下降趋势。

“‘招生新政’弱化了家庭的择校动机，减少了校园间的差异，将使区域间的教育资源分配愈加均衡。”同济大学教育方针研究中心主任张端鸿说。

华南师范大学隶属中校园长姚训琪说，当时，国家责任教育阶段的方针，是办公正而有质量的教育，公正摆在优先位置。在此布景下，各地招生新方针着重就近、免试、随机入学，很显然突出了教育的公正价值百科取向。

有学者以为，各地教育行政部门根据《定见》要求，对责任教育阶段民办校园招生归入批阅地统一办理，并施行公民同招，契合我国教育作业的办理系统和供应系统相关法令规则，既严厉遵从了法令规则的责任教育公共服务特点，充分表现了保证公共利益最大化的基本要求，使民办责任教育回归到教育公益特点上，回归到保证每个孩子入学时机公正的轨道上，也表现了责任教育高质量均衡展开的方针尽力。

《中华人民共和国教育法》第八条规则：教育活动有必要契合国家和社会公共利益。《中华人民共和国责任教育法》第二条规则：责任教育是国家统一施行的一切适龄儿童、少年有必要承受的教育，是国家有必要予以保证的公益性作业。《中华人民共和国民办教育促进法》第三条清晰：民办教育作业归于公益性作业，是社会主义教育作业的组成部分。一起，《中华人民共和国民办教育促进法》着重“不得建立施行责任教育的营利性民办校园”。这些法令规则标明，民办教育归于公益性作业，它的建立和办理有必要契合国家和社会公共利益。

　各地方针“齐步走”牵住责任教育良性展开的“牛鼻子”

“从2020年起，广东将对报名人数超越招生方案数的责任教育阶段民办校园，施行电脑随机摇号选取，不得以过往的所谓‘密考’成果作为根据。”广东省教育厅副厅长王创清晰标明。

着重入学招生纪律红线，清晰禁止提早招生、公办民办校园混合招生等方针，是本年各地方针的要点。

海南省着重，禁止一切公办民办责任教育校园以比赛、证书、冬令营夏令营集训等作为生源挑选根据；外语类特征校园（不包括特征班）只能进行言语才能测验或专业才能测验，不得进行其他学科测验；安徽要求严厉履行免试就近入学，不得以面试、面谈、测评等名义选拔学生，责任教育校园不得招专长生；贵州要求严厉标准中考加分，全面撤销各类专长生招生……

本年1月，广东省人民政府教育督导室对10所中小学违规招生行为进行全省通报批评，其间9所为民办校园，别离存在“面谈测验”选重生、以体会活动选拔生源等违规招生行为。

“责任教育适龄儿童处在人生起步阶段，展开潜能巨大，以各种考试、所谓专长将生长中的孩子强行划分为三六九等，既不公正也不科学，会极度影响学生的全面展开和归纳本质培育。”张志勇说。

“以往最近一段时刻，身边朋友都忙着带孩子参加各个民办校园的‘密考’、面试。”山东家长李先生标明，本年入学新政推出后，自己的心态放松了许多，“曩昔，一听其他孩子又上了什么新课我就严重，紧跟着就要报班，生怕孩子掉队。现在，我给孩子报专长班时，考虑更多的是孩子的爱好。”

“‘公民同招’将会下降竞赛强度，家长的教育焦虑也会进一步得到缓解。因而，在这个指挥棒下，往后，家长们就没必要再在孩子学习上过度投入，超前教育问题也将会得到必定的按捺。”张端鸿标明，新方针能有用阻断教育训练安排和部分校园招生入学之间的利益联系，完成从“挑好学生”到“教好学生”的教育回归。

从入学招生办理上看，方针的“齐步走”是这一轮变革的一个明显特征。整理各地的《施行细则》不难发现，各地不谋而合地提出，“民办责任教育校园招生归入批阅地统一办理”，着重属地办理准则，清晰了安排适龄儿童入学是政府行为，公办、民办责任教育招生入学作业由地市或县级教育行政部门统一安排施行，校园不得自行安排报名。

校园报名人数超越招生方案数后，怎么样做搬运选取和电脑派位？统筹中的排序问题怎么处理……面对更为杂乱的入学招生作业，各地教育行政部门结合实际，稳步推动“公民同招”等招生新政平稳落地。

黑龙江省提出，在选取和分班进程中，约请纪检监察部门、新闻媒体、家长代表等参加，全程承受社会监督，保证招生公正和入学时机公正，保证任何校园不享有提早招生特权；北京市各区发布责任教育阶段招生细则，对民办校园的监管、单校和多校相结合的划片入学方法、学位分配方法、公办寄宿校园的招生等作出了详细规则；重庆市则清晰每名学生只可挑选一所民办校园，公办、民办校园不能兼报。关于未被民办校园选取的学生，回到公办校园选取系统，由教育部门统筹安排……

“以往，教育变革的方针指向了对外部教育资源配置的最大和最优，‘公民同招’正是从招生这件‘要害小事’下手，从源头上促进构成良性竞赛机制。”浙江省温州市教育局副局长王剑波说。

　　“公民同招”不是设置“单行线”，而是促进校园走向“质量竞赛”

日前，上海某民办初中发文，提示家长衡量好家庭经济实力后，再决议是否为孩子报名该校。这份多少带有“劝止”性质的文章，被视作“公民同招”后民办校园“着急”“不安”的实际描写。

毫无疑问，跟着“公民同招”方针的推动，公办和民办校园曩昔不相等竞赛的格式将有望得到改动。可是，“公民同招”并非“单行线”。有专家标明，“公民同招”不是对哪一类教育的按捺，而是对标责任教育适龄学生入学“就近、随机、公正”的总要求，经过标准招生行为，打造愈加公正、更有质量的责任教育生态。

本年以来，除了标准民办校园招生行为，各地也经过出台各类方针，促进公办、民办校园协调展开。

上海市教委清晰标明，将在加强公办校园建造的一起，持续积极支持民办校园特征展开，推动特征校园、特征项目、特征课程建造，作为“不挑选生源的校园”享用与公办校园相同的市试验性示范性高中名额分配招生方案；深圳龙岗区发布《加速民办中小学优质展开三年行动方案》，提出为民办教育展开供应专项资金，推动公办校园对单薄民办中小学精准协助，完成公民办校园100%数字教育资源的同享……

记者正常采访中，多位民办校园校长猜测，招生新政施行后，优质生源大概率不会再像曩昔那样“扎堆”于某所校园。这也代表着公办和民办校园往后的竞赛，将会从“生源竞赛”走向“质量竞赛”，终究倒逼并促进民办教育完成内在展开和特征展开。

杭州市民办校园年代小校园长唐彩斌标明，民办校园应该充满活力，为老百姓供应更多元的挑选，做好公办校园的有利弥补，为打造“夸姣教育”供应助力。

“民办校园首先是做教育，不是办企业，它寻求的是公共利益的最大化。所以，民办教育要回归到教育的公益特点，回归到保证每个孩子入学时机公正的轨道上。”张志勇说。

“尽管都在意料之中，但仍是有些不知所措。”5月9日，在青岛市2020年中小学及幼儿园招生作业新闻发布会后，一位家长标明。近来，跟着渐渐的变多省份发动2020年中小学招生入学作业，家长和社会上仍然存在一些焦虑不安。

“家长们应该认识到‘教育没有好坏之分，只需合适不合适’。”杭州市丁兰试验中校园长赵骎标明。

除了改变家长的教育理念外，陕西师范大学教授张举范以为，优质教育资源的供应缺乏，仍是当时面对的遍及问题，公办校园之间、部分公民办校园之间仍然存在必定的差异，这些要素短期内仍然会给一些家长构成必定的焦虑。

“责任教育阶段，民办校园和公办校园都应表现公益性和公正性，二者之间的竞赛不在于生源竞赛，而在于办学特征与教育质量的竞赛，在遏止了择校热之后，进步责任教育全体质量才是燃眉之急。”张志勇说。

“‘公民同招’是手法，不是意图；是进程，不是成果。这一方针的意图是促进责任教育的均衡和高质量展开，成果是学生公正享有优质的责任教育。”南京师范大学教育科学学院副教授赵丽标明，任何变革都会有阵痛，但“只需方向正确、机制科学，推动标准，就必定能获得成功”。